5月15日，由工信智库联盟指导、机械工业信息研究院主办的“百万庄论坛：2019年工信智库联盟系列活动暨机工智库发布会”在北京举行。机工智库研究员、课题组负责人鲁欣发布“贸易保护与产业变革背景下的中国装备制造业发展策略选择”指出，当前，全球经济预期下调，贸易摩擦不断增加，为全球贸易格局带来更多不确定性，面对这些新的变化，我们既要保持高度关注，也要加快自主创新的路径探索。


      机工智库研究员、课题组负责人鲁欣 

一、贸易摩擦对全球贸易格局的影响

1．数据下滑、全球失衡

      国际货币基金组织将今年全球经济增速下调至3.3%，为金融危机以来新低；世界贸易组织将今年贸易增长预期从去年9月的3.7%下调至2.6%；亚洲开发银行将其对亚洲发展中国家的增长预测下调至5.7%，这将是自2001年以来的最慢增速；荷兰经济政策分析局指出，随着全球经济同步增长势头的进一步衰退，世界贸易量与3个月前相比下降了1.8%；作为今年20国集团会议的主席国，日本希望深化有关全球失衡的谈判：“风险平衡依然向下倾斜。”

2．WTO改革、民粹崛起、多边弱化

     主要国家要求WTO改革的侧重点从此前的制度层面转向目前的规则/原则层面。在民粹主义的浪潮下，去全球化已成为当下不可躲避的市场因素，它将会加大对外投资的难度。由于WTO谈判日益艰难，加上一些区域性自由贸易区计划未能如期实现，越来越多的国家将目光转向双边自由贸易协定（FTA）这种多边贸易体制之外的安排。

3．贸易竞争成为当下主流

     美国不断“退群”，又接连与主要贸易伙伴发起贸易战；还主导了新北美自由贸易协定的谈判，明显加快了双边谈判节奏……由美国发起的全球范围的贸易摩擦时代到来了。

二、各国产业政策对装备制造业的影响

     目前，装备制造业成为各国工业规划的重点。各国产业政策也更加务实和多元，越来越多的国家把人工智能列入国家战略，也更多关注人工智能在安全、伦理、法律法规、社会治理等方面的挑战。作为未来的重要基础性技术，人工智能已连续三年出现在我国的《政府工作报告》中。与此同时，装备制造业面临的网络安全风险加大。基础和共性技术成为各国关注的焦点，新一代技术，例如人工智能、增材制造、云计算、量子信息技术等大部分都属于“使能技术”，与传统制造业结合可以使之变身为先进制造业。此外，全球产业布局和供应链正在重塑，这其中，贸易保护主义、美中贸易摩擦，除了影响贸易和消费，还可能导致原材料和部件的进口价格上涨，供应链在短期内被动调整，全球产业链出现部分转移。值得一提的是，我国装备制造业的产业政策体系需关注“三零原则”，即零关税、零壁垒、零补贴。最近几年，以“三零”为背景的FTA谈判，自由贸易协定发展较快。这一新情况为制造业政策制定者提出了平衡与博弈的艰难课题。

三、中美贸易摩擦对中国装备制造业的影响

     2018年以来，中美贸易摩擦不断升级。美国从表面的贸易问题入手，一方面解决其“经济成绩单”中需要的贸易逆差问题，另一方面又利用多种手段施压中国在经济和产业体制方面作出改革，其实质是遏制中国企业在高技术领域布局中占据制高点。

      2018年，国外对华装备制造业反补贴调查达到14起，创历史新高，同比增长3.7倍，占同期国外对华反补贴调查总数的比重达到53.8%。目前，知识产权问题依然严峻，其中，假冒、海关扣押问题突出；301调查导致中美贸易摩擦不断升级；而针对我国关键领域和先进技术的337调查案件也大幅度上升。此外，随着中美贸易摩擦不断升级，美国、英国、德国等国家都在对供应链安全进行评估，主要限制对象就是中国高技术企业。再有就是投资审查趋严，覆盖重点关键领域。最后，出口管制对我国装备制造业高技术企业影响显著。具体表现为（1）大量企业被纳入美国出口管制清单；（2）新兴技术和基础技术是美国未来管制的重点；（3）限制科研合作、切断人员流动通道；（4）采取管制+诉讼手段的组合拳，这方面的典型案例就是福建晋华案。总之，我国企业已经成为美国出口管制和经济制裁的执法焦点。

四、策略选择

      首先要对全球贸易摩擦保持清醒的认识，即贸易摩擦已经常态化、贸易战影响深度化；第二，高度关注我国装备制造业的贸易摩擦传统措施领域的发案情况，积极参与新多边机制谈判；第三，加强自主创新，向全球价值链中高端迈进；第四，构建国际产业生态，最大限度地控制投资风险；第五，针对国外出口管制的经济制裁，构建合规体系；第六，构建符合中国国情的供应链安全评估体系，维护我国国家安全和经济繁荣。　　    

（ 来自 机经网 ）