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贸易保护与产业变革背景下的中国装备制造业发展策略选择

5月15日,由工信智库联盟指导、机械工业信息研究院主办的“百万庄论坛:2019年工信智库联盟系列活动暨机工智库发布会”在北京举行。机工智库研究员、课题组负责人鲁欣发布“贸易保护与产业变革背景下的中国装备制造业发展策略选择”指出,当前,全球经济预期下调,贸易摩擦不断增加,为全球贸易格局带来更多不确定性,面对这些新的变化,我们既要保持高度关注,也要加快自主创新的路径探索。


      机工智库研究员、课题组负责人鲁欣 

一、贸易摩擦对全球贸易格局的影响

1.数据下滑、全球失衡

      国际货币基金组织将今年全球经济增速下调至3.3%,为金融危机以来新低;世界贸易组织将今年贸易增长预期从去年9月的3.7%下调至2.6%;亚洲开发银行将其对亚洲发展中国家的增长预测下调至5.7%,这将是自2001年以来的最慢增速;荷兰经济政策分析局指出,随着全球经济同步增长势头的进一步衰退,世界贸易量与3个月前相比下降了1.8%;作为今年20国集团会议的主席国,日本希望深化有关全球失衡的谈判:“风险平衡依然向下倾斜。”

2.WTO改革、民粹崛起、多边弱化

     主要国家要求WTO改革的侧重点从此前的制度层面转向目前的规则/原则层面。在民粹主义的浪潮下,去全球化已成为当下不可躲避的市场因素,它将会加大对外投资的难度。由于WTO谈判日益艰难,加上一些区域性自由贸易区计划未能如期实现,越来越多的国家将目光转向双边自由贸易协定(FTA)这种多边贸易体制之外的安排。

3.贸易竞争成为当下主流

     美国不断“退群”,又接连与主要贸易伙伴发起贸易战;还主导了新北美自由贸易协定的谈判,明显加快了双边谈判节奏……由美国发起的全球范围的贸易摩擦时代到来了。

二、各国产业政策对装备制造业的影响

     目前,装备制造业成为各国工业规划的重点。各国产业政策也更加务实和多元,越来越多的国家把人工智能列入国家战略,也更多关注人工智能在安全、伦理、法律法规、社会治理等方面的挑战。作为未来的重要基础性技术,人工智能已连续三年出现在我国的《政府工作报告》中。与此同时,装备制造业面临的网络安全风险加大。基础和共性技术成为各国关注的焦点,新一代技术,例如人工智能、增材制造、云计算、量子信息技术等大部分都属于“使能技术”,与传统制造业结合可以使之变身为先进制造业。此外,全球产业布局和供应链正在重塑,这其中,贸易保护主义、美中贸易摩擦,除了影响贸易和消费,还可能导致原材料和部件的进口价格上涨,供应链在短期内被动调整,全球产业链出现部分转移。值得一提的是,我国装备制造业的产业政策体系需关注“三零原则”,即零关税、零壁垒、零补贴。最近几年,以“三零”为背景的FTA谈判,自由贸易协定发展较快。这一新情况为制造业政策制定者提出了平衡与博弈的艰难课题。

三、中美贸易摩擦对中国装备制造业的影响

     2018年以来,中美贸易摩擦不断升级。美国从表面的贸易问题入手,一方面解决其“经济成绩单”中需要的贸易逆差问题,另一方面又利用多种手段施压中国在经济和产业体制方面作出改革,其实质是遏制中国企业在高技术领域布局中占据制高点。

      2018年,国外对华装备制造业反补贴调查达到14起,创历史新高,同比增长3.7倍,占同期国外对华反补贴调查总数的比重达到53.8%。目前,知识产权问题依然严峻,其中,假冒、海关扣押问题突出;301调查导致中美贸易摩擦不断升级;而针对我国关键领域和先进技术的337调查案件也大幅度上升。此外,随着中美贸易摩擦不断升级,美国、英国、德国等国家都在对供应链安全进行评估,主要限制对象就是中国高技术企业。再有就是投资审查趋严,覆盖重点关键领域。最后,出口管制对我国装备制造业高技术企业影响显著。具体表现为(1)大量企业被纳入美国出口管制清单;(2)新兴技术和基础技术是美国未来管制的重点;(3)限制科研合作、切断人员流动通道;(4)采取管制+诉讼手段的组合拳,这方面的典型案例就是福建晋华案。总之,我国企业已经成为美国出口管制和经济制裁的执法焦点。

四、策略选择

      首先要对全球贸易摩擦保持清醒的认识,即贸易摩擦已经常态化、贸易战影响深度化;第二,高度关注我国装备制造业的贸易摩擦传统措施领域的发案情况,积极参与新多边机制谈判;第三,加强自主创新,向全球价值链中高端迈进;第四,构建国际产业生态,最大限度地控制投资风险;第五,针对国外出口管制的经济制裁,构建合规体系;第六,构建符合中国国情的供应链安全评估体系,维护我国国家安全和经济繁荣。      

( 来自 机经网 )    


   


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